Engager les autorités locales contre la malnutrition
Le plaidoyer est un secteur d’intervention à part entière d’Action contre la Faim, qui regroupe un éventail large d’actions d’influence. Parmi elles, le lobby auprès des décideurs est crucial – c’est-à-dire le travail d’influence réalisé directement auprès des cibles que l’on souhaite convaincre.
Les autorités gouvernementales au niveau local (sub-national) sont souvent les premiers contacts des populations avec l’Etat au niveau local, et en ce sens, elles sont plus au fait de saisir la spécificité du contexte local, plus enclines à prendre des engagements forts envers les populations qu’elles représentent et de s’y tenir. L’engagement de la société civile avec les autorités au niveau local intervient en complément des niveaux nationaux et internationaux et permet de garantir que les services publics répondent aux besoins des populations locales, et parfois de piloter ou de mettre en œuvre des réponses qui vont au-delà de ce qui est en vigueur au niveau national. Les cibles varient d’un contexte à l’autre : villages, communes, régions, départements, etc.
Le plaidoyer budgétaire
Le plaidoyer budgétaire est une modalité d’influence axée spécifiquement sur les politiques budgétaires. L’objectif est de parvenir à “une priorisation financière [d’une thématique, par exemple la nutrition]” dans l’agenda politique national. Il peut être mené à plusieurs fins :
- Pour une allocation supérieure de ressources ;
- Pour une transparence et une bonne gestion des ressources dédiées à la thématique défendue ;
- Pour une plus grande redevabilité des acteurs sur les financements21.
Action contre la Faim recourt au plaidoyer budgétaire pour démontrer l’impact positif de l’investissement en nutrition sur le développement économique et humain des Etats.
En plus d’une connaissance des relations de pouvoir, ce type de plaidoyer requiert donc la maîtrise du cycle et du calendrier budgétaires pour opérer une veille efficace sur la bonne exécution des budgets. On considère qu’un budget est bien exécuté lorsqu’il est effectivement dépensé pour les thématiques auxquelles il a été alloué. Pour cela, l’analyse budgétaire et le plaidoyer budgétaire doivent être entrepris en étroite collaboration avec les ministères concernés (essentielle pour la collecte de données notamment).
La complémentarité des acteurs locaux et internationaux de la société civile est particulièrement utile pour ce type de plaidoyer. En effet, les acteurs locaux disposent en général d’une grande quantité de données budgétaires, collectées à tous les niveaux de gouvernance, ainsi que de demandes claires pour réorienter les budgets. En parallèle, les acteurs internationaux comme Action contre la Faim peuvent mettre en contact des OSC et le mouvement Scaling Up Nutrition pour renforcer leur capacité d’influence, et les former à l’analyse et au suivi budgétaires.
Avec Save the Children et le Mouvement Scaling Up Nutrition, Action Contre la Faim a développé un manuel de plaidoyer budgétaire pour la nutrition destiné aux acteurs de la société civile. Il contient :
- Une présentation générale du plaidoyer budgétaire comme tactique pour assurer la redevabilité des Etats dans la lutte contre la malnutrition
- Une méthodologie d’élaboration, mise en œuvre, suivi et évaluation d’une stratégie de plaidoyer budgétaire
- Une méthodologie d’analyse budgétaire en nutrition
Des études de cas au Mali, au Nigéria, au Tchad et en Sierra Leone illustrent le déploiement de cette méthodologie dans différents contextes.